颠覆（fù）性技（jì）术（shù）”和“高度关（guān）注”依然是2019年评（píng）价AI的两个关键（jiàn）词。虽然（rán）工（gōng）业界（jiè）落（luò）地艰难，但是，军事界热情不减（jiǎn）。作为军事大国，美国的目标非常（cháng）清晰。推动（dòng）美国（guó）顶（dǐng）尖人（rén）工（gōng）智（zhì）能研究走向新的技术突（tū）破，促进科学（xué）新成（chéng）果的发（fā）现（xiàn）、增强经济竞争力、巩（gǒng）固国家安全。

仅凭12个月的角（jiǎo）力难分胜负（fù），但是（shì）年度评估非常（cháng）必要。花了（le）美国纳（nà）税人这么钱，坐落在美国华（huá）盛（shèng）顿波托马（mǎ）克河畔的五（wǔ）角大楼（lóu），2019年工作做的怎么（me）样？

《国防（fáng）授权法（2019）》（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019）有（yǒu）细（xì）则特（tè）别提（tí）到，对人工智能进行专项研究，确（què）定美国国防部在人工（gōng）智能、机器学习等技术方面的（de）竞（jìng）争力。因此，第三方（fāng）咨（zī）询（xún）机构兰德公司（RAND Corp.）受命于此。在2019年年末（mò），他们对（duì）五角大楼的人工（gōng）智能（néng）态势进（jìn）行了独（dú）立、审慎（shèn）的评估，出具（jù）一（yī）份重（chóng）量（liàng）级（jí）的报告《兰（lán）德咨（zī）询：美国国防部人工智（zhì）能态（tài）势分（fèn）析》。

一、人工智能是五角大（dà）楼的机会

报告开篇聚焦三个本质性问题。五角大（dà）楼目前在人工智（zhì）能中（zhōng）的现状如何？五角大楼相关（guān）的人工智能处于（yú）什么状态？哪些内部（bù）行（háng）动，外部参与以及潜在的立法（fǎ）或监管行动可能会增强五角大楼在人（rén）工智能中的地位？这三个问（wèn）题拷问（wèn）五角大楼的（de）灵（líng）魂报告对（duì）于五角大楼目前态势的判断，成（chéng）为一面（miàn）镜子，意在推动该机构（gòu）深刻反思。

《报告》的（de）分析框架分为“六大”维度，从（cóng）六个不（bú）同（tóng）的（de）角度“照进”五角大楼要面对的现实。

组（zǔ）织，从（cóng）五角（jiǎo）大楼的执（zhí）行（háng）层的视（shì）角提出，包（bāo）括远景、战略、组织结构和承诺的资源（yuán）。

进展（zhǎn），技术的研究（jiū）、开发（fā）、原型、验（yàn）证、确认、测试和评估（gū）。

应用，技术采购、部署和生命周期管（guǎn）理（lǐ），重（chóng）新设计概念和（hé）流程，以充分利用技术。

创新，内部创新文化（huà）和引进外（wài）部创新或创新者的机制。

数据，数据作为资源、数据（jù）治理和支持（chí）基础设施，数据的利（lì）用（yòng）。

人（rén）才（cái），五角大楼需要和培养和增长人才的机制。

众所周知，企（qǐ）业（yè）界的算法生而用于商业用途（tú），比如谷歌广告（gào）推荐，优（yōu）步打车路径规划（huá）。这些不是五角（jiǎo）大楼所（suǒ）直接期望的用途，再加（jiā）之目前算法存在一定的“手工打磨（mó）的性质（zhì）”。简而言之就是（shì）模型的质量需（xū）要高质量的数据，而数据标注需要花费大量的人力物力。此（cǐ）前也有（yǒu）百度公司的（de）AI科（kē）学家在论坛中戏称“需要有多少智能，就需要配套多少（shǎo）人工。”所以，直接扩（kuò）展企（qǐ）业AI的用途到军事（shì）上，并（bìng）不是一件容（róng）易的事（shì）情。《报告》观点与业界观点一致，并做出提示，需要（yào）谨慎的策略（luè）和执行（háng），同时在基础设（shè）施和支持（chí）方面（miàn）进行大量投资。

尽管不可缺少谨慎（shèn）的态（tài）度（dù），但是，在《报告（gào）》看来（lái），人工智能的技术（shù）进展，对美方（fāng），尤其是五角大楼这样的机构意味着机会。

《报告》站在（zài）积（jī）极的视角，鼓励五角大楼应该探索、寻求机会，特别强调利用（yòng）好企（qǐ）业级人工智能（néng）、任务支持类人工智能和（hé）操作（zuò）类人（rén）工智（zhì）能（enterprise AI,  operational AI and mission-support AI）这三类技术的新进展，尤（yóu）其（qí）关注“验（yàn）证、确认、测试和评估（gū）（verification, validation, testing,  and evaluation，VVT&E）”的应用。

《报告》进行（háng）深入的（de）调（diào）研，自然也充分理（lǐ）解了人（rén）工智能现在（zài）面（miàn）临的短板，算法在很多（duō）应（yīng）用中缺乏鲁（lǔ）棒性（xìng），不（bú）可能一蹴而（ér）就地找到大规（guī）模应用（yòng）的爆（bào）发点，并给出戒骄戒躁的风（fēng）险提示，也就（jiù）是要对人（rén）工智能技术的性能（néng）提升不要心急，要付（fù）出耐心。——“对于五角大楼来说，在从演示到大规模部署的过程中，保持对性能和时间表的现实预期是很（hěn）重（chóng）要的。”

不仅如此，除了保（bǎo）持对人（rén）工（gōng）智能这一新（xīn）兴技（jì）术（shù）正确的认知（zhī）与态度，《报告》也做出了预判，明确指出了继续投资（zī）的方向。“为了确保成（chéng）功，还（hái）需要对基础设施（shī）和设备以（yǐ）及（jí）识别、验证、测试和评估进行持（chí）续的（de）配套投资（zī）。尽管离确保人工智能应用程序的性能（néng）和安全还差（chà）得（dé）很远，特（tè）别是在涉及安全关键系（xì）统方面。尽管这不是（shì）只有美国国防（fáng）部（bù）一家机（jī）构（gòu）面对的独（dú）特问题，但它是对美国国（guó）防部（bù）产（chǎn）生重大影响的关（guān）键性问题。”

二（èr）、像对（duì）待核武器技术一样对待人（rén）工智（zhì）能

《报告》对于（yú）人工智（zhì）能技术高度（dù）的评价，以今（jīn）天的人工智能技术比作五十（shí）年（nián）前的核武器技（jì）术。并建议，“建立美国五角大楼研究人工（gōng）智能和机（jī）器学习的中心（xīn），整合该领域专业知识和（hé）能力。就像过去确（què）保五角大楼（lóu）在核武器方（fāng）面的技术优势一样。

众所（suǒ）周知，人工智能是属于贵族的游戏（xì）。科技巨头亚马逊（xùn）公司，在2018年末股东信中已经将这（zhè）一结（jié）论表达得非常清楚（chǔ）——“强化（huà）学习（机器学习重要分支之（zhī）一）具有陡峭（qiào）的学习（xí）曲线和（hé）众（zhòng）多的（de）发（fā）展方向，这在很大程度上（shàng）决（jué）定了它（tā）的（de）效果（guǒ），到目前为止，除了资金（jīn）最充足和（hé）技术最先进的机构外，其他（tā）所（suǒ）有机构都无能为力。只有具有好奇文化和（hé）强烈（liè）愿意为（wéi）客户尝试全新事物的企业才（cái）能达成（chéng）……”

众（zhòng）所（suǒ）周知，人工智（zhì）能是属（shǔ）于实力派玩家的游戏，上（shàng）桌需要大筹码。只有最具（jù）实力的国家（jiā）、企业、组织、机构才有资格。五角大楼拥有人工智（zhì）能应用的（de）天然场景当然不（bú）能例外，是人工智（zhì）能“重点实（shí）施单位（wèi）”。例如，《国家安全战（zhàn）略》(NSS)有史（shǐ）以来第一次将人工智能列（liè）为（wéi）优（yōu）先事（shì）项，以及2020年研（yán）发预算（suàn）的优先事项，并推动国防部成立人工智能（néng）中心（JAIC），设立（lì）人工智能国家安全委员会，加（jiā）大美国国防高级研究计划局(DARPA)对人工智能的（de）投资力度。

毫无疑问，这是“美国政府（fǔ）”的意（yì）思，尽一切（qiē）努力让人工智能的（de）地（dì）位（wèi）在美国（guó）五角大楼不断地增强，没有人会对此视若罔闻。

兰德公司（sī）高级信（xìn）息科学（xué）家丹妮尔（ěr）·塔（tǎ）拉夫（Danielle Tarraf）表示，深度学习的（de）成功目前是建立在海量、有（yǒu）标签的（de）数据集能够使用的基础（chǔ）之（zhī）上。在五角大楼整个机构范围内追求人工智（zhì）能的（de）发（fā）展，将要求五角大（dà）楼从根本（běn）上将其现有文化，转变为数（shù）据驱（qū）动（dòng）的文化。

文（wén）化至（zhì）关重要，战略也只是文化的早餐。这一在企业界通行的理论，在军事管理机（jī）构也同样适用。《报告》敦促五角大楼进（jìn）行文化层面的转变，可以说（shuō）是从根本（běn）上要（yào）将五（wǔ）角大楼扭转为（wéi）“数字化”的（de）思维（wéi）方式。

另外，《报（bào）告》强调，美（měi）国五角大楼（lóu）需（xū）要一（yī）个集中、专注、资（zī）源丰富的组（zǔ）织来推动人（rén）工智能和（hé）机器学习的应用研（yán）究中心。该中心应协调各部（bù）门（mén）的研究，并与企业和高效实验室保持联（lián）系，向通报（bào）这些进展对国防企（qǐ）业的影响。”

可以看出，一个名（míng）为（wéi）“某某人工（gōng）智（zhì）能中心”的机构的（de）存在，就（jiù）是要做（zuò）全美人工智能的（de）研究信息中（zhōng）枢（shū）。这又是从组织结构层（céng）面要求五角大楼进行转变。面对变革，越是（shì）庞（páng）大、纪律性强的机构越是滞后（hòu）。一（yī）个灵活、优秀的先遣部队对于机构整体变革会有良好的示范带头（tóu）作用，可以被视为创新的发动（dòng）机。一般这类机（jī）构的建立一开始就会给予高度的（de）授权，以及丰沛的资源。因为他们将创造“明天（tiān）”。

三、人工智能，五角大楼的“大考”？

2019年（nián），美（měi）国国防部在（zài）人工智能方面获得了诸多政策与资源支持（chí）。五角大楼究竟是“地主家的傻儿子”还是“江山（shān）代有才人出”，人工智（zhì）能（néng）无疑是五角大楼（lóu）的（de）一场大考。

首先（xiān），曾任美国五角大楼副部长帕特里克·沙纳汉(Patrick Shanahan)在一份备忘录中宣布成立（lì）联合人工（gōng）智（zhì）能（néng）中心(JAIC)后，五（wǔ）角大楼要（yào）求国（guó）防创新（xīn）委员会（huì）(DIB)科（kē）学和技术小（xiǎo）组委员（yuán）会安排在2019年1月、3月和（hé）4月举办系列圆（yuán）桌会议和（hé）公众聆（líng）听会议（yì）。

2019年（nián）伊始，美国国防部发布人工智能（néng）发展细则，确定将把人（rén）工智能引入军队训练等多个领域。

2019年1月16日，位于美国华盛顿特区的国家（jiā）情报（bào）总（zǒng）监办公室发（fā）布了《使用机器增（zēng）强智能的策略计（jì）划》(Augmenting Intelligence using Machines)。该计划使情报机构能够从根本上改（gǎi）变其产生情报的方式，军事情（qíng）报（bào）理所当然包（bāo）括在内。

2月，特朗普签（qiān）署行人工智能总统行政命令，又称《美国人工智能（néng）倡议（yì）》，强调继续在（zài）对美（měi）国经济和国家安全（quán）方面，人（rén）工智能发挥领导力，将人工智能全球进（jìn）化（global evolution）的方式塑造为符合美国价（jià）值观、原则。这是影响人工（gōng）智能在美国（guó）发展（zhǎn）的里程碑事（shì）件（jiàn）。

在总统签（qiān）署（shǔ）行（háng）政命令的同时，五（wǔ）角大楼发布了人工智能（néng）战略的（de）非机（jī）密摘（zhāi）要。该战略概述了提高人工智能能力、扩大人工智（zhì）能影响、培养人工智能劳（láo）动（dòng）力、积极与（yǔ）盟友和合（hé）作伙（huǒ）伴（bàn）进行接触以及在军事、伦（lún）理和人工智能安全上（shàng）发挥（huī）领导作用的五个方面的战略方法（fǎ）。该战（zhàn）略（luè）还将（jiāng）联合人工智能（néng）中心指定为“五角大楼人工智能战略的（de）重点”，以“加速交付人工智能能力，扩（kuò）大人（rén）工智能的全局性影响，同步（bù）五（wǔ）角大（dà）楼人工智能活动，扩大联合部队优（yōu）势”。

2019年3月，美国国家（jiā）安（ān）全委员会(NSC)举行了（le）首次全体会议。

2019年5月3日，美国国防创（chuàng）新委员会发布了（le）软件采购和（hé）实践（jiàn）(SWAP)研究（jiū）报告。

2019年6月，美国国家人工智能研发战略计划更新（xīn）。

2019年7月12日，美国五（wǔ）角大楼于发布了（le）其数字现代化战略。其目标是通过云计算、人工智能、命（mìng）令、控（kòng）制和（hé）通（tōng）信和（hé）网络安全（quán）的优先计（jì）划来支持美国国防（fáng）战略的实（shí）施。

2019年（nián）8月9日，美国国（guó）家标准与技术（shù）研究院(NIST)发（fā）布了人工智能计划，作（zuò）为对特朗普的回（huí）应。

2019年（nián）9月6日，美（měi）国能（néng）源（yuán）部宣布成立（lì）能源部人工智能与（yǔ）技术办公室（shì）。

2019年10月最后一天，美国国防创新委员会（huì）提出了人工智（zhì）能原（yuán）则，并在季度公开（kāi）会议上投（tóu）票批（pī）准了该（gāi）原则。

2019年11月4日（rì），美（měi）国（guó）国家安（ān）全委员会发布了（le）关于（yú）人（rén）工智能的临时报告（gào）。

2019年美国国防授权法案签署（shǔ）成为法律（lǜ）。该法案包含两项关于人（rén）工（gōng）智（zhì）能的立法，第238条（tiáo）和（hé）第1051条，立法成立人工智能国家安全（quán）委（wěi）员（yuán）会。

回顾（gù）过去三年，美国五角大（dà）楼对（duì）自主（zhǔ）能（néng）力（lì）产生了浓厚的兴趣。这种（zhǒng）兴趣体现在美国国防（fáng）科学委员会(DSB)的反制自主任务小（xiǎo）组、现已（yǐ）解散的（de）美国海军研究咨（zī）询（xún）委员会(NRAC)、美国陆军科学委员会(ASB)多（duō）个机构（gòu）目前正在开展（zhǎn）的研究项（xiàng）目上，比如“人工智能在战场（chǎng）上（shàng）的应用”。同时，人工（gōng）智能也渗透到美国空军科学顾问委员会(SAB)诸多研究中。

回望（wàng）更久（jiǔ）远的历史，美国（guó）五角大楼结缘人工智（zhì）能并非始于过去（qù）几年（nián）。五十多年（nián）前，DARPA就（jiù）一（yī）直支持人工智能研（yán）究。美国海军（jun1）研究办公室（shì），美国空（kōng）军科学研究（jiū）办公室和（hé）美国陆军（jun1）研究实验室也（yě）在支持人（rén）工智能研究（jiū）方面有着悠久（jiǔ）的历史。

四（sì）、“六大（dà）槽点”，差评实至名归

人工智能（néng）受到五角（jiǎo）大楼自上而下的重视，但是面（miàn）对一种新技术，美国人也是在摸索（suǒ）中前进。在尚且（qiě）无法（fǎ）判断之时（shí），勤奋的工作未必能取得优异（yì）的成绩（jì）。

《报告》结论认为，美（měi）国五角大楼的人工智能态势在各个方面都受到了（le）重大挑战，并严（yán）苛（kē）地指出工作中存在的“六大槽（cáo）点（diǎn）”。

一、五角大楼（lóu）没有人（rén）工智（zhì）能（néng）愿景，并缺乏相关的基准和指标，并（bìng）且内部沟通（tōng）不畅。

二、五角大楼内部（bù）对人工智能投资缺乏共识，五（wǔ）角大（dà）楼的收购战略在多（duō）大程度上支持人工智能发展仍不清楚。

三（sān）、五角大楼牵（qiān）头发展AI的部门权责受限，缺（quē）乏长（zhǎng）期（qī）预算承（chéng）诺，缺乏五年战略（luè）路线图，没有（yǒu）明确的（de）目标，没有制定路线图。

四、五角大楼内部的创新可能会受到现有实践（jiàn）和流（liú）程的阻碍，而现有管理及流程限制（zhì）五角大楼引入外部创新。

五、整个美国国防（fáng）部内部（bù）系统缺乏互用（yòng）性（interoperability）带来诸（zhū）多问题。不能收（shōu）集和存储好数据、数据（jù）的访问受（shòu）限、有的数据不能追溯，涉及外部供应商的数据所有权（quán）含糊不清。

六、在人（rén）才方面，五角（jiǎo）大楼缺乏定义和跟踪AI人才的明（míng）确机制，难以发展（zhǎn）和培（péi）养AI人才。

《报（bào）告》继续它的（de）批评，特别指名点姓地评价了牵头部门（mén）——联合（hé）人（rén）工智能中心（xīn）（JAIC），强（qiáng）调五角大楼（lóu）需要（yào）一个集中、专注、资（zī）源丰富的（de）应用研究中心来推动人（rén）工智能（néng）和机器学习的（de）发（fā）展，而目前的牵（qiān）头（tóu）部门难堪当重任。该中心曾在《国防部人（rén）工智能战略总结》中被指定（dìng）为执行美国国防部战略（luè）的重点（diǎn）部（bù）门，并有望吸引和培养一支世界级的人工智能团队。然而（ér），联（lián）合人工智能（néng）中心2019年表现平平，毫无亮点。

《报告》坦诚地（dì）讨论了研究人员（yuán）评估工（gōng）作（zuò）的局（jú）限，“我们（兰德（dé）咨询的（de）研究人员）没有采访美国国（guó）家级实验室和情报机构。也没（méi）有采访美国政（zhèng）府（fǔ）资助的研究和发展中心，以及美国大学附属的（de）研究中心（xīn）。尽管根据研究的既定目标对受（shòu）访者进行了系统的选择和接触，但（dàn）仍存在样本偏差的可能性。例（lì）如（rú）美国国防工业基地，我们（兰德咨询的研（yán）究人员）本想在那里撒一张更大（dà）的（de）网，但由于（yú）能力所（suǒ）限，无（wú）法采访。”

言下之意，如果（guǒ）评估工作（zuò）做得再彻底（dǐ）一些，五角大（dà）楼槽点会（huì）更多。

另外（wài），兰（lán）德（dé）咨（zī）询公司对五角大楼目前在人工智能领域的投资项目进行了（le）定量的评（píng）估工（gōng）作，但这部分资料并不允许公开。

最后，《报告》毫不留情（qíng）面给（gěi）出的决定性（xìng）结论（lùn）是，“尽（jìn）管我（wǒ）们（兰德（dé）咨询的研究人（rén）员（yuán））看到了一些积极的迹（jì）象，但是，评估结果是（shì），国防部在人工智能中的态势，在被评估的所（suǒ）有方面都受到了显著的（de）挑战（zhàn）。”

除了批评（píng）与否（fǒu）定，《报告（gào）》提出了一系列（liè）建议（yì），包括内部（bù）行（háng）动、外部参与以（yǐ）及潜在（zài）的立法，以及监管行动提出了11项战略建议。要求（qiú）五角大楼明确使命，促进人工智（zhì）能的应用，制定一（yī）项五年战（zhàn）略（luè）路线图以实现扩展人工智能（néng）用途，并（bìng）要求五角大楼推进人工智能平台的测试（shì）和验证实践，扩展与学术界和工业界的合作。

综上所（suǒ）述，《兰德咨询：美国国（guó）防部人工智能（néng）态（tài）势（shì）分析》全面和彻底的，对五（wǔ）角大楼进行（háng）了（le）不留情面（miàn）地批评，从领（lǐng）导层（céng）到执行层，从文化到（dào）管理，以“差评”为（wéi）美国国（guó）防部2019年人（rén）工智能的工作（zuò）画上（shàng）句（jù）号（hào），但是，人工智能是一场全球性的技术变革，风起云涌之中，这场没有硝烟的战斗（dòu）并（bìng）不（bú）会因为新年的钟声响起（qǐ）而停止（zhǐ）。