城市作为现代产业、人才等各（gè）种创新要素的聚集地，是经济发展的重要驱（qū）动（dòng）力之一。对照“十四（sì）五（wǔ）”规划中坚持（chí）创（chuàng）新驱动发（fā）展、全面塑造发展新优势的要求，在我（wǒ）国创新发展过程中，智慧城（chéng）市建设无疑（yí）是重要一环。

中国多（duō）地均选择在智慧城市上发力，加（jiā）速建设布局。据统计，中国（guó）智慧城市试（shì）点项目已（yǐ）超（chāo）过欧洲（zhōu）、印度和美（měi）国（guó）之和，全球已启动或在建（jiàn）的（de）智慧（huì）城市有1000多个，其中位于中国的就有（yǒu）超过500个（gè）。中国智慧城市建设规模在2019年（nián）已达1600亿元人民币，仅次于美国。

不过，在此过程中，智慧城市建设的一些（xiē）问题也逐渐暴露出来。近日，有媒体记者在多地采（cǎi）访时发现，部分地方在建设智慧城市中仍存在数据少、欠账多、成网难、平台（tái）重复建设等（děng）问题，其背后则是数据返还难、共享（xiǎng）难、积（jī）累难的沉疴。按理说，数（shù）据资源是智（zhì）慧城市（shì）建设（shè）的重要（yào）基础，更是城市得以“智慧”的保障，然而数据共享渠道不畅却成为（wéi）智慧城市建（jiàn）设（shè）的“数据桎（zhì）梏”。这一问题（tí）有较（jiào）强的共性，亟待关注。

究竟是什么阻（zǔ）碍了数据共享？当数据被视作重要的生产（chǎn）要素后，我们就需要相（xiàng）应的（de）制度对其进（jìn）行监（jiān）管及（jí）约（yuē）束。劳（láo）动力要（yào）素有劳动（dòng）法，土地要素有（yǒu）土地管（guǎn）理法，然而，数据要素目前（qián）尚无对应的完善法律体系，这就使得地方政府在与（yǔ）企业或其（qí）他地方（fāng）政府合作时，没有相应（yīng）的规章（zhāng）可循，为（wéi）了（le）避免（miǎn）由此带（dài）来的制度风险，有关部门多选择（zé）多一事不如少一（yī）事，对（duì）数据共享持（chí）消极（jí）态度。

另一个理解这一问（wèn）题的关键是平（píng）台差异所造成的摩擦（cā）成本。虽（suī）然对于智（zhì）慧城市建设，热（rè）情普遍高涨，且不吝（lìn）啬投入，但由于（yú）缺乏统（tǒng）一（yī）规划，上至各（gè）地下至各部门都（dōu）是各自为政，不同平台的接口不同、口（kǒu）径（jìng）不同（tóng），这也给数据的共享和流通造成了巨大（dà）障（zhàng）碍。

如何打破“数据（jù）桎（zhì）梏”，化解数据共享（xiǎng）难题（tí）？笔者认为，亟须完善相应（yīng）的数据（jù）共享（xiǎng）机制。其一（yī），要明确（què）数（shù）据共享的相关（guān）法律、规章制度（dù），建立数据安全、流通（tōng）、交易的制度体系，这是包括智慧城市在内的数字经济发展的（de）基石。只有（yǒu）建（jiàn）立起完善的数（shù）据共享制（zhì）度体系，强化相应的数据流通监管，才能让有（yǒu）关部门与企业在（zài）进行数（shù）据（jù）交换时有（yǒu）规章（zhāng）可（kě）循（xún），消除可能存在（zài）的后顾之忧。同（tóng）时，建（jiàn）立完善的数据保护体系也能够（gòu）降低数据（jù）泄露的风险，既能提高有关部门拓展合作的积极（jí）性，也能更好保护数（shù）据来（lái）源的隐私安全。

其（qí）二，探索构（gòu）建一套适（shì）应数据要素流通（tōng）需要的新型产权制（zhì）度（dù）。数据（jù）流通不能仅仅依靠部门、企（qǐ）业的自觉，也不（bú）能完全指望行政命令，这些都是低效率（lǜ）的行为，说（shuō）到底还是要充分发挥市场（chǎng）配置（zhì）资源（yuán）的作用（yòng），才能（néng）真（zhēn）正激发数据主体的（de）内在动力（lì）。而市场配置资源的基本前（qián）提则（zé）是（shì）明（míng）晰（xī）产权关系。产权制（zhì）度是市（shì）场经济的基石（shí），只有建（jiàn）立起数据产权制度，才能真正让数据要（yào）素具备市场化价值。当然，数据要（yào）素具有（yǒu）一定（dìng）的（de）特殊性，如（rú）强公共性（xìng）等（děng），是否有可能（néng）借鉴土地要素产权思（sī）维（wéi），数据所有权归国（guó）家或（huò）集体所有，进行使用权、收益权等（děng）分离，约（yuē）定公（gōng）共使用数据要素的规则（zé）等，值得进一步探讨。

其三，尽快推动建立智慧城（chéng）市（shì）建设标准化（huà）体系，从平台接口等方面进行统一。在（zài）经历了遍（biàn）地开（kāi）花的智慧城市建设之后，我们现在需要进行统筹（chóu）规划（huá），在（zài）一些（xiē）平（píng）台接口、数据口径（jìng）等方（fāng）面建立全国可通行的标准，降低因此带来的摩擦成本，移除（chú）由此给数据共享带来（lái）的客观障碍。目前，我国智（zhì）慧城市建设还缺（quē）乏标（biāo）准化（huà）解决方（fāng）案，建设（shè）主（zhǔ）体有政府不（bú）同（tóng）部门，有（yǒu）企业、物业、房地（dì）产等不同业务场景。没（méi）有标准化解决方（fāng）案，数据孤岛等问题的出（chū）现几乎（hū）是一（yī）种必然。

按照经济学基（jī）本原（yuán）理，生产（chǎn）要素发挥（huī）作用的前提保障就是更（gèng）自由、更广泛的流通。数据孤岛等“数据桎梏”如果不（bú）打破（pò），城（chéng）市智（zhì）慧化必然是（shì）一道（dào）伪命题。由此说，着眼长远，我们已经到了（le）不得不（bú）正视并解决这一问（wèn）题的时候。加速畅通（tōng）数字资源（yuán）流转（zhuǎn）渠道，让智慧城市（shì）建设能（néng）汲取到源源不断的数据“活水”。